就在孙奇逢等人组建教师协会，意图掌控教化委员会时。锦衣卫掌印郑士毅，正在和负责国会的刘宗周，商讨有关国家安全的法律。
这是之前早就定下的事情，在刘侨以公共卫生为突破口组建公安委后，国安委的组建也迫在眉睫，需要各衙门的支持。
郑士毅在国会筹办处传达了皇帝的旨意，向刘宗周等人道：
“《国家安全法》的制定可以慢慢来，但是《惩治汉奸法案》，必须尽快定下来。”
“锦衣卫打算以通虏案和间谍案为突破口，严惩投靠建虏的汉奸。”
“希望刘先生主持国会，尽快把相关草案定下来。”
刘宗周听到这个说法，感觉很有意思：
“汉奸的意思是汉人中的奸贼，或者说是汉贼。”
“皇上要惩治的汉奸，和汉贼似乎不一样。”
郑士毅笑着说道：
“刘先生说的不错。”
“皇上所言汉奸的意思，是指汉人中的败类。”
“或者说投靠外人的大明子民、出卖国家利益的人。”
“《惩治汉奸法案》，就是专门针对这些人。”
刘宗周微微点头，又刨根究底道：
“既然如此，皇上说的异族，是不是汉人之外的胡人？”
“教化委员会正在制定教化异族的办法，需要先把异族的范围定下来。”
“哪些异族可以教化，哪些异族完全是外敌，皇上有没有吩咐下来？”
异族这个概念，皇帝登极后数次提起。不但关系到教化，还关系到雇工奴婢。
刘宗周在筹建教化委员会制定相关法案时，就没少受到困扰。很多人向他询问，哪些人算是异族奴婢？
他本来打算在皇帝面前提一提，如今郑士毅和他商讨惩治汉奸，就先讨论起来。
郑士毅对异族不太清晰，但他向皇帝请教过哪些是汉奸，斟酌之后说道：
“汉人之外的部族，应该都能称得上异族人。”
“但是效忠大明的土司、还有归化的胡人，应该也能称得上大明人。”
“这个刘先生可以和陛下探讨，我们锦衣卫一切听从皇上安排。”
刘宗周点了点头，知道从郑士毅这里也问不出什么。在送走了他之后，就上疏请示皇帝，尽快把异族的概念定下来。
否则国家安全法案、教化法案、奴婢法案都没办法定下来，国会和锦衣卫等衙门的工作，也会受到影响。
朱由检在看到这份奏疏后，也感觉是个大问题。专门召开了一次会议，商讨这个问题：
“朕欲同万民共治天下，民众中愿意承担公共义务、享有公共权力的人，可以称为公民。”
“什么样的人能成为大明公民，什么样的人又是外人，是个必须要解决的问题。”
“众卿都来说说，这个范围如何定下来？”
刘宗周作为这件事情的发起者，率先出言说道：
“孔子曰：夷狄之有君，不如诸夏之亡也
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“孟子曰：臣闻用夏变夷，未闻变于夷者也。”
“此为孔孟所传华夷之辨，又称夷夏之防。”
“大明教化异族，是否吸纳夷人为公民？”
这番话语，让群臣议论纷纷。
一些官员认为这不是什么大问题，袁可立代表枢密院道：
“异族之人，也有效忠大明者，自当吸纳为公民，给他们做官权利。”
“否则虎大威等胡人出身的将领、还有秦良玉等土司将领，岂不人人自危。”
“臣以为大明公民，应当吸纳异族人。”
礼部尚书成基命则说道：
“异族之人可以教化，但是什么样的人能成为公民做官，却需仔细鉴别。”
“如今建虏之乱、奢安之乱，还有西北民乱，都和异族有关。”
“甚至有前任太学祭酒马之骐，倡大东小东之说以倾陷正人，可谓非我族类、行事猖狂之极。”
“臣以为当严格制定教化法案，严查异族所拥有的大明公民身份。”
这个说法，也得到了很多人认同。因为大明现在的乱象，确实和异族有很大关连。
枢密院因为军中有异族将领要吸纳异族，那些担忧异族生乱的文官，则强烈反对这一点。
很多人拿安史之乱举例，说明异族的不可靠。认为“非我族类、其心必异”，朝廷不应该接纳他们。
一时之间，双方展开了激烈争论。
朱由检冷眼看着，发现认同吸纳异族的大多在边地，他们为了降低战争压力，希望吸纳一些夷人以夷制夷。
内地、尤其是江南的官员，则普遍不希望吸纳异族。觉得应该要加强限制，避免异族大规模入籍成为大明公民。
这让朱由检感觉很有意思，揣摩这些人的心理：
『边疆的异族和汉人经常发生战争、争夺生存空间，他们却反而认同让异族大规模入籍。』
『江南见不到多少异族，他们却普遍反对这一点。』
『这是为什么呢？为何产生这个差异？』
思来想去，朱由检只能归结为边疆汉人因为连绵不断的战争、承认异族有在大明生存的权利。
江南那些人则因为异族奴婢政策，希望能有更多的异族之人做奴婢。甚至希望他们祖祖辈辈做奴隶，没有成为大明公民的机会。
所以才发生如此吊诡的事情：
和异族争端多的边疆汉人愿意接纳异族入籍。
见不到几个异族的江南汉人却非常排斥他们。
大体明白了他们的态度，朱由检在群臣的争论声渐渐降低后，开口道：
“先前朕曾说过，异族奴婢只有通过相应等级的汉语考试后，才能成为大明公民。”
“礼部把相关考试定下来没有，什么时候开考？”
礼部尚书成基命回道：
“臣等多番商讨，为汉语考试制定甲乙丙丁四级。”
“其中丙丁考试只有笔试，甲乙考试则包含口语面试。”
“丁等考试针对的
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“丙等考试要求更高一些，需要认识2500常用字，能够顺利阅读报刊和白话文。”
“乙等则要求认识四书五经中的4500字，明白经书中的道理，并用官话朗诵。”
“甲等要求最高，需要把印刷通用规范字表上的7000多字，全部能够认出来。并且能够拆字，明白其中道理。”
“通过甲等考试的人，可以成为排字工、排版员。如果再背下数字码，可以成为军中通信员、译码员。”
这个要求可谓非常高，大明的一些秀才，都不见得能认识七千汉字。
四个等级的跨度也比较大，每升一级都会刷下一批人。
显然，这个办法是那些不希望异族入籍的官员制定的，他们想通过高标准，限制异族奴婢入籍。
朱由检能看出他们的用意，其他大臣同样也能看出来。
袁可立向礼部官员询问道：
“边疆归化的胡人，需要通过几级考试才能入籍？”
“若是定得太高，恐怕很多将士过不去。”
成基命和礼部官员则回道：
“正因为他们不通汉字，所以才需要教化。”
“臣等以为异族入籍，应当通过乙等考试。”
“让他们知道四书五经中的大义，并且能说汉话。”
袁可立作为儒家士子内心认同这一点，但是现实却让他不能同意：
很多归化将领连字都不会写，通过乙等考试需要猴年马月。
难道在此之前就不用他们，不给他们当官带兵的机会？
对此，成基命道：
“已经证明忠心的，自然可特许入籍，成为大明臣民。”
“但是以后就必须通过考试，才能拿到公民身份。”
袁可立仍旧不赞同，因为这虽然解决了当前归化将领的身份问题，对于以后的胡人归化，却是非常不利。
那些胡人在知道自己很难获得大明公民身份、也难以得到做官机会后，他们就不会投靠大明，只会坚决和大明为敌。
参谋部长杨嗣昌、边防部长刘遵宪等枢密大臣，和他一起反对礼部这个提议。
眼看事情陷入僵局，内阁大学士徐光启道：
“归化将领，以后已没那么重要。”
“新式火铳装备后，只靠蛮勇已影响不了战局。”
这番话语，让枢密院为之一静，知道说到了要害。
显然，徐光启这个分管军事的大学士，远比其他大臣更知道如何说服他们。
大宁之战的结果，说明勇武型将领已经确定被淘汰。大明的火器新军，现在更看重的是指挥能力。
那些归化将领对新式火器大多连见都没见过，让他们去指挥火器军队，根本毫无头绪。
所以，只有勇武归化将领确实已经不怎么重要，大明更需要脑子灵活、擅长指
https://m.3d43.icu挥的将领。
如果归化的将领脑子灵活，通过汉语考试是很简单的事情。除非他们根本不想学，在心里没归附大明。
所以，徐光启这番话语一出，枢密院众臣顿时鸦雀无声。
过了好一会儿，才由袁可立道：
“如此说来，徐学士是认同异族归化，必须通过乙等考试？”
徐光启点头说道：
“乙等考试虽然要求较高，却也不难考取。”
“泰西传教士不远万里来到大明，尚且能熟读儒家典籍。”
“对归化异族提出这点要求，又有什么难办？”
这让群臣恍然，原来徐光启是如此认为。
朱由检也颔首赞许道：
“泰西传教士熟读经书，应该鼓励他们去参加考试入籍，成为景教会神甫。”
“对这些为大明做出贡献、受过表彰的友好人士可降低要求，只需要通过乙等考试就能入籍。”
“但是对其他的白人和黑人，则必须通过甲等考试，才能入籍成为大明公民。”
顺势定下了白人、黑人的入籍要求，他们因为肤色的不同，是大明很难同化的一群人。
朱由检只打算部分吸纳白人开展文化交流，对于这个时候大多还处于部落状态的黑人，则是敬谢不敏。
甚至，他还会限制使用黑人奴婢。防止一些见钱眼开的人，把黑人作为奴隶引进来。
然后，他又继续说道：
“对于在大明境内出生、能说汉话的汉人，他们只要依法纳税服役，就能成为公民。”
“平常不说汉话的则必须通过丁等考试，才能成为大明公民。”
“众卿对于这点，可有什么意见？”
群臣意见大了，钱谦益提出：
“臣以为无论汉人还是非汉人，都必须通过丁等考试，才能成为大明公民。”
“否则他们连选票都不认识，如何享有公民权利？”
认为应缩小公民的范围，限制一部分人拥有选举权。
朱由检对此是不赞同的，当即呵斥他道：
“不认识字就不能选举吗？”
“你们不会给候选人编号、让民众对应辨认？”
“大明的银币和辅币券都印有数字，哪个民众会不认识？”
“不识字就无法选举一说，实在是谬论！”
果断把这个话题止住，不让它发酵起来。
群臣见皇帝反应这么大，知道限制公民数量是不可行了——
当今皇帝是真正愿意和臣民分享权力的，之前的提法也是万民。他们想把一部分人排除在外，皇帝不会同意。
所以对汉人成为公民这一点，他们再也没提出意见。但是对非汉人只需要通过丁等考试这一点，则觉得太过容易。
刘宗周道：
“平常不说汉话，说明不沐教化。”
“臣以为对这些人的入籍要求，应该提升到丙等考试。”
朱由检对此无可无不可，点头向刘宗周道：
“这是具体的教化问题，礼部和教化委员会负责。”
“朕之所以提这点，是因为如果没有一个说汉话的环境，汉人也有可能变成夷人。”
“唐代司空图的《河湟有感》就曾说：汉儿尽作胡儿语，却向城头骂汉人。”
“对那些说胡语、用胡俗的地方，必须通过汉语考试，才能成为大明公民。”
“对于迁居境外的汉人，其子孙后裔想成为大明公民，也必须通过考试。”
“对于以汉语为官方语言、大部分人说汉话的藩属，只需要通过丁等考试即可。”
“对于还有其他官方语言的藩属，则需要通过丙等考试。”
“迁居到和大明友好外国的，需要通过乙等考试。”
“迁居到不友好外国的，则需要通过甲等考试。”
“越是不说汉话的地方，越需要提高考试要求。”
“各方面都要综合考虑，教化出合格的大明公民。”
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